改革開放30多年，我國經濟不斷增長，實現了從高度的計劃經濟體制向充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。實踐證明，開放的市場經濟是推動經濟發展的有效體制，是實現市場資源配置的有效手段；壟斷封閉的經濟體制只會阻礙經濟的發展，導致經濟發展缺乏活力和創造力。社會主義經濟是市場經濟，法律制度也是建立在市場經濟基礎之上的。2010年施行的《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）第四十條規定“國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。”這從根本上打破了長期以來公安機關獨家壟斷經營保安企業的格局，明確了公安機關和保安企業必須“政企分開、管辦分離”，保安服務業走市場化的發展道路。

當前，我國保安服務業正處于體制改革的轉型期，結構調整的過渡期，部分�。ㄊ校└闹乒ぷ饕呀浲瓿�。改制后如何實現對保安服務業的有效監管是擺在公安機關面前的首要問題。過去公安機關對保安企業的監管是所有權、經營權、人事權的“一攬子”管理，改制后公安機關和保安企業資產、人員“雙脫鉤”。在新的形勢下，公安機關只有順應市場經濟發展的潮流，才能履行好保安監管職責．才能推動保安服務業持續健康穩定發展。

保安服務業性質地位及發展原則

保安服務業是有償性的安全服務行業，是第三產業的重要組成部分。在合法的前提下，凡是公共安全的需要和人民群眾安全的需求，都是保安服務業的服務范疇。保安服務的范圍應不拘于形式，而要注重服務的內涵。服務的形式可以改造、創新、創造，只要能更好地滿足公共安全的需要和人民群眾安全的需求，有利于社會治安的穩定，有利于經濟社會的繁榮發展，保安服務業都可以嘗試、探索和發展。保安服務內容是有償的安全服務，應進入市場流通，公安機關可以根據工作需要，申請財政經費，有償選擇保安企業競價采購優質的保安服務。

保安企業改制后保安服務業的發展應以“以市場為主導，以科技為動力，以隊伍為根本。”

以市場為主導要求處理好公安機關和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮調節作用。公安機關不得干預保安企業的經營和管理，不得設置障礙阻礙保安服務市場人才、技術、資金、服務等要素的流動；公安機關應鼓勵和支持各種所有制保安企業根據市場需求，拓展業務，提高服務、發展壯大。

以科技為動力要求建立與國際接軌的專業化服務體系，推動云計算、大數據、物聯網、電子商務等在保安服務業中的應用，鼓勵保安企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，發展新興保安業務，提高保安服務業的科技水平和服務產品經濟價值。

以隊伍為根本要求發展保安服務業以人為本，建立保安職業發展體系，整合保安培訓市場資源，推動保安培洲社會化發展，開展保安職業等級培訓和學歷教育，推動保安員職業等級與保安從業準入、工資待遇掛鉤，吸引高素質的人才進入保安服務隊伍，建立一支高素質、專業化、職業化的保安隊伍。

妥善處理好幾個重要關系

一、公安機關和保安企業的關系。改制后公安機關和保安企業的關系應定位為“服務與被服務、監督與被監督”的關系。這一關系主要體現為方針政策宏觀調控和違法經營行為的監督查處，即方向上引導、政策上支持和業務上監督。方向上的引導要求公安機關把握保安服務業的方向，正確定位保安服務業的性質地位，引導保安企業積極拓展業務、提高服務質量、增加經濟效益、承擔社會責任；政策上的支持要求公安機關發揮行業理論優勢，積極研究出臺行業發展政策、規劃、措施、辦法，為行業發展提供良好的政策環境，支持保安企業做大做強；業務上的監督要求公安機關依法查處行業違法違規經營行為，維護市場秩序，保證公平競爭，保護保安從業單位、客戶單位和保安員的合法權益。公安機關對保安企業的監管不能再作為附屬機構或者利益機構進行管理，公安機關要和保安企業政企分開、政事分開、政資分開，資產、利益和人員上要徹底脫鉤。保安企業要真正建設成為“產權清晰、責權分明、政企分開、管理科學”的經濟實體，成為自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體。

二、公安機關和保安協會的關系。公安機關是國家行政機關，保安協會是非政府組織。在整個行業的管理中，公安機關側重于行政調控，協會側重于市場調節。維護社會公共利益、行業共同利益，維護市場交易秩序，查處違法違規經營行為，促進保安行業發展是公安機關監管工作的出發點和落腳點。協會則應側重于研究制定行業規范、促進公平競爭、保護行業利益、提供信息支持等方面發揮作用，指導保安企業依法經營、誠信服務、打造品牌，加強行業自律。公安機關的行政調控和市場的自我調節是行業監管的兩只手，行政調控是只“有形的手”，市場調節是只“無形的手”，只有兩手相互配合，兩手并用、兩手齊抓，才能建立起科學有序、公開公平、運行良好的保安服務市場機制。

三、社會效益和經濟效益的關系。經濟效益是保安服務業的發展基礎，社會效益是發展目標，兩者相輔相成，缺一不可。沒有經濟效益，保安企業和保安隊伍不能發展壯大，保安服務業維護社會治安的作用不能充分發揮，社會效益則不能實現；不講社會效益，保安企業就會迷失方向，保安服務業的發展就會變質，保安隊伍輔警協警的作用就會削弱。公安機關應積極支持保安企業創造經營效益，可以嘗試將公安機關部分公共安全管理項目通過政府采購轉移給優質的保安企業來經營，如交通協管、城市監控、報警運營、派出所聯防、爆炸物品管理、消防運營等，支持保安企業創收增效；保安企業要在公安機關監管下積極承擔社會責任，為公安機關提供犯罪線索，協助公安機關抓獲違法犯罪嫌疑人，積極參與大型安全保衛活動，承擔更多的社會責任，創造更大的價值回饋社會。

把握保安監管工作的本質要求

保安監管工作是一項管理工作，更是一項服務工作，保安監管工作的本質在于服務，為行業的發展服務。監管工作的措施、辦法、手段、形式、內容都要服從于服務于行業發展這個主題。行業發展是保安監管工作的出發點和落腳點。公安機關要制定科學的監管辦法，實施有效的監管措施，一切都要從保安服務業的實際出發，當前保安服務業最大的實際就是體制是市場經濟，市場作為有效的資源配置方式貫穿于保安服務業的各個方面。公安機關只有認清這種形式才能適應這種形式，監管工作只有充分遵循市場經濟的運行規律，才能對保安行業實現高效監管。

一、把市場調節作為保安監管的第一選擇。保安企業改制后，保安服務市場資金、技術、人才等要素流動將加快，市場這只無形的手，通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動保安服務業資源的合理流動與分配。保安服務市場是保安服務經濟規律的集合體，市場會對各類保安服務資源進行自發調節，形成一種波動中的自然制衡機制，這只無形的手，表現為供求規律、價值規律和競爭規律的合力，是市場經濟所具有的基本調節功能。市場調節貫穿于整個保安服務之中，通過合理配置優化保安服務市場資源，推動保安服務人、財、物、供、產、銷等要素向更優的配置流動。亞當·斯密說：“每個人都力圖應用他的資本，來使其生產品能得到最大的價值。一般地說，他并不企圖增進公共福利，也不知道他所增進的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個人的安樂，僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一只看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標絕不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經常促進了社會利益，其效果比他真正想促進社會利益時所得到的效果為大。”《條例》已經明確保安服務業要走市場化的道路，公安機關要把保安企業作為一般的市場主體來管理，而不能作為公安機關的附屬機構來控制。簡單地說，就是保安服務業的發展要以市場為主導，要遵循市場經濟規律，“市場能調節的、市場能解決的、市場能管好的”問題都交給市場，而不能動用行政手段。

二、把行政調控作為保安監管的有效補充。公安機關作為保安監管機關，維護社會公共利益，做好保安行業的服務工作，是公安機關監管工作的首要道德要求和落腳點。目前，保安服務業普遍存在的問題就是公安機關對保安企業管得太多、管得太死、管得太牢，該由市場調節的，有些公安機關往往通過行政手段來調節，以行政手段代替市場調節，以區域封閉壟斷經營和行政保護干擾市場競爭，這種違背市場經濟的運行規律的調控方式，限制了行業內人才、資金、技術的引進和推廣，阻礙了保安市場的發展壯大。公安機關在運用行政調控手段的時候，要把握好市場調節與行政調控的界線，要以維護社會公共利益，保護行業共同利益，促進保安行業的發展作為保安監管工作的出發點，只有在涉及公共利益的方面，市場不能調節的時候，如：行政審批、市場準入、從業準入、違法查處等，才依法運用行政凋控手段。不涉及公共利益的，市場可以自發調節的，如合同行為、內部管理、預算收支等，公安機關不應該進行干預。公安機關行政調控要作為市場調節的有效補充，監管工作要從宏觀管理著眼、行業共同利益著手，爭取行業優惠政策、制定行業發展規劃、拓寬行業發展渠道、創新行業發展模式、查處違法違規經營行為，指導引導保安從業單位創新創造發展保安業務、提高保安服務質量，建立統一規范、運行順暢的保安服務市場。

推動保安服務業持續發展的工作措施

一、逐步建立保安服務體系。當前，我國保安服務總體上還是以人防服務為主，內容比較單一，質量也不高，不能適應經濟社會快速發展的要求，不能滿足人民群眾日益增長的安全需求。保安服務的專業劃分和業務升級是保安服務業未來發展的趨勢，保安企業要做大做強，要想在保安服務市場競爭中占有優勢，就必須朝著專業化、科技化的方向發展，不斷提高服務質量和服務水平，提高服務產品經濟價值，增加企業的經濟效益。公安機關應通過政策導向作用，積極研究保安服務業升級改造的相關措施和辦法，努力拓展新的保安服務領域，組織保安企業研發新產品、新業務，開發專業化的保安服務，如：醫院保安、景點保安、金融保安、大型活動保安、禮儀保安、急救保安、消防保安、搜救保安等，加快推動保安服務由低層次、簡單化、被動式的初級服務模式向高層次、多樣化、主動式的增值服務模式轉變，從低技術含量、勞動密集型的人防服務向技術密集型、服務創新型的全方位服務轉變，船陜形成完備的現代保安服務體系。

二、整合優化保安服務市場資源。保安服務業要大發展，就必須打破目前地區封鎖、畫地為牢的經營現狀。公安機關應支持保安企業跨區域、跨行業進行聯合、聯營、兼并、合作、重組，進行機構上的戰略性改組、改制和改造，推動保安企業向高層次、外向型的企業發展，提高企業的市場競爭力。一是著力培育一批大型保安企業。具有一定規模的保安企業，可以采取改組、聯合、兼并等形式，通過資產重組與市場資源優化配置，發展成為具有優勢和競爭力的大型保安企業。二是整合發展一批中小型保安企業。規模較小的保安企業，可以采取合資、合作、股份合作等多種形式，放開搞活中小型保安企業，促進中小型保安企業做精、做專、做強。三是對經營不善、管理混亂、效益不好、違章違規經營的保安企業，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，進行關閉、破產、撤銷、取消法人資格，促使其退出保安服務市場。四是注重保安服務業的經營和資金的重新組合，采取融資入股，合資聯營，合力發揮優勢，共同抵御風險，組成強強聯合的保安企業的聯合艦隊，積極投身、參與國際保安服務市場競爭。

三、培育統一規范的保安服務市場。保安企業改制后，保安服務市場是一個開放的市場，公安機關對保安服務的管理應按照市場化、產業化、社會化的方向，以創造寬松、公平、自主的發展環境為重點，努力營造有利于保安服務業迅速發展的政策和市場環境。一是放開保安服務市場。吸收吸引各類社會資金、人才、技術進入保安服務市場，改善保安服務業產業機構，提高行業科技及管理水平。支持保安企業根據自身發展的情況，成立子公司、分公司或者跨區域經營，做大保安服務產業，逐步培育發展壯大一批具有一定規模、質量，具有較強競爭力的保安企業。二是培育保安服務中介組織。建立健全以保安行業協會為核心的保安服務業中介組織，發揮保安行業中介組織在制定行業標準、開展行業自律，規范服務行為、促進有序競爭、推動產業升級、建立信息平臺、推廣技術經驗、開展隊伍培訓等方面的作用，彌補行政監管能力相對有限和市場調節不足等問題，逐步建立行政執法與行業自律相結合的保安服務市場監管體制。三是建設保安服務信息平臺。利用計算機網絡技術整合、篩選、歸類、儲存各類保安服務數據信息，實現行業內保安服務信息的快速流動和數據共享，力爭用2-3年時間，基本建成布局合理、技術先進、資源豐富、功能完備、運行高效、安全可靠，能有效滿足各類保安服務信息需求，與保安服務監管信息系統相銜接的基礎條件沒施和公共服務平臺，實現保安服務信息資源的高效流動、高度共享和低成本使用，為保安服務業的發展提供強有力的科技條件支撐和公共信息服務保障。四是建設保安企業資質體系。開展保安企業資質評級工作，建立保安企業資質信息庫，實現保安企業資質信息的專業化、標準化、市場化管理。充分發揮保安企業資質等級的作用，將資質等級引入政府保安服務行政采購以及銀行、電力、煙草、交通、醫療等行業采購招投標中，推動資質等級高的保安企業向高收益、高利潤的行業發展，打造一批保安服務優質品牌。同時建立保安企業黑名單制度。對于那些不誠信經營，通過低價、壓價、濫價等不正當競爭手段，故意擾亂保安服務市場秩序的保安企業，通過黑名單向社會曝光，逐步淘汰出保安服務市場。

四、支持保安服務科學技術創新。隨著科技革命的深化，現代服務業正從資本技術密集型向知識密集型過渡，其發展日益依靠技術、知識和人才資源，以高新技術為載體的現代服務業正在成為服務業的主要內容。保安服務業要發展壯大，必須以科學技術為動力，大力提高保安服務的科技含量，提高保安服務產品的經濟價值，走科技保安的發展路子。一是鼓勵發展以人防為基礎，以報警監控運營、城市視頻監控、大型活動視頻監控、視頻會議管理、資格考試考場監控、公共場所秩序管理等安全技術防范、安全技術檢查、安全風險評估、安全秩序維護、區域安全控制服務為引領的保安服務業務，建設保安服務信息安全網絡，走人防、技防相結合的發展路子。二是鼓勵運用電子商務、大數據、物聯網等技術和信用保險等機制，創新營銷服務和商業模式，大力拓展保安服務領域。，充分利用國家和社會科技資源，推動新型保安服務項目、服務技術和產品的開發應用，加強知識產權保護。三是開發運用保安服務管理軟件，在企業內部建立局域網絡，實現各類保安業務的快速流轉和遠程辦公，節約企業管理和勞動用工成本，提高保安的管理水平。

五、提高保安從業人員素質。保安隊伍素質的提高取決于保安員的教育培訓，保安員的教育培訓應以保安服務需求為導向，以提高保安員素質為核心，以提高保安員職業待遇和社會地位為目標，通過職業教育培訓，建立一支高素質、專業化、職業化的保安隊伍。一是推行保安員資格證書制度。認真貫徹《保安員國家職業技能標準》，加快實施保安職業分級管理制度，逐步實現保安職業按照初級、中級、高級保安員，保安師和高級保安師五級晉升，解決保安職業缺乏吸引力，技術含量低，缺少發展空間的問題。二是組織開展保安學歷教育工作。實施“保安職業學歷教育計劃”，建立以行業協會、中等職業學校、大中專院校為基礎，政府推動與社會支持相結合的保安員學歷教育培養體系，將保安行業緊缺人才培養工作納入學歷教育教學管理體系，推行保安學歷教育與職業資格培訓相結合的“雙證制”，解決保安行業高素質人才緊缺的問題。三是推動保安教育培訓工作社會化。整合保安職業教育培訓市場資源，形成政府推動、社會認可、行業配合、校企聯合的保安職業教育培訓工作格局．，保安員職業教育培訓市場應向社會放開，走市場化道路，鼓勵和吸引各種外來資金和民辦機構投資保安職業教育培訓事業，改變過去保安企業主辦的單一形式，積極探索國有民辦、民辦公助、股份制和中外合作等多種辦學模式，采取聯合、連鎖、集團化等辦學形式盤活現有資源，推動保安員培訓綜合基地建設，推動保安員實訓基地建設，逐步建立保安職業教育培訓體系。四是推動保安員職業資格證書制度與保安從業單位勞動工資制度改革相銜接，使職業資格證書成為保安從業單位保安員勞動管理的重要依據。公安機關應引導保安從業單位充分發揮保安員職業資格證書、保安學歷證書在用人、任職、待遇中的激勵作用，調動保安員學技術、學業務，提升學歷的積極性和自覺性。

六、加強保安監管工作規范化建設。公安機關作為保安監管機關，代表的是國家權力，公安機關執法水平的高低和好壞，直接影響著政府的形象，直接影響著保安服務業的發展壯大。公安機關對保安服務業監管的本質是服務，公安機關監管工作不在于“如何管理好”行業，而在于“如何服務好”行業。公安機關保安執法規范化建設要防止兩種情形，一是行政不作為。該管的事情不管或者間接放任，對于法律賦予的許可、備案、考試、換裝、案件查處等監管職責不認真履行或消極履行。特別是保安企業改制后，公安機關和保安企業利益脫鉤，部分公安機關對保安企業的發展不聞不問，該給的政策不給，該支持的不支持，該查處的不查處。二是行政亂作為。部分地方不管什么事情都管或行政監管錯位、越位、亂作為。不認真學習保安監管的法律法規，保安監管工作靠經驗、憑感覺、拉關系，總把保安企業當做公安機關的機構來管理，以行政手段代替市場手段，干預保安企業內部管理，干預行業的市場競爭，禁止企業市場并購，推行地區保護，嚴重阻礙了行業的發展壯大。公安機關對保安服務業的監管應在法律法規的授權范圍內，著眼于行業政策、行業宏觀調控的管理，實施保安監管工作，應當依照法律、法規、規章的規定進行，遵循公平、公正的原則，嚴格遵循法定程序和法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

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