社區教育中保安職業技能培訓的有效展開，是對社區教育外延的有效拓展，使社區教育真正成為推進區域經濟發展的全民大教育。社區教育中保安職業技能培訓的展開并不是一個單位或者一個培訓機構就可以完成的工作，需要政府部門對社區教育進行統籌協調，整合多方資源才能達到預期的效果。

2013年9月，廣東省廣州市番禺區下城區公安局與下城區社區學院合作開展保安培訓，推出保安培訓項目隨后，各項工作緊鑼密鼓，有序展開，截至2014年6月底，總培訓人數達3510人。目前，下城區有近5000名保安從業人員，而每年又有40%的保安員在流動，不斷有新保安員需培訓，因此，保安培訓是一個前景看好的項目。筆者作為下城公安分局戶政科保安監管專管民警，將以下城區保安培訓為例，談談在社區教育中開展保安從業資格證培訓、考試幾個方面的思考。

下城區保安培訓開展的背景

一、契機：開展保安培訓的迫切性及必要性。隨著社會和經濟的發展，人們的安全意識不斷提升，保安隊伍在維護社會治安、穩定社會秩序、服務人民群眾等方面的作用日益凸顯，同時，保安從業人員的知識、素質和能力也受到更多的關注。但是，當前保安隊伍中的大多數人員一經招募，穿上制服就開始執勤，并沒有進行過正規且良好的培訓，保安員學歷門檻也不高，初中以上學歷即可。兇此，保安員在服務過程中容易出現多方面的問題，從不明晰保安員自身職責代替執法人員執法從而違反法律，到服務意識不強導致爭端等不一而足。2010年1月1日正式施行的《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》），明確規定保安員需持證上崗，省公安廳、市公安局下發多個文件落實保安從業單位保安員資格考試發證工作，借此契機，下城區公安分局作為保安監管部門著手尋求合作，推行保安培訓、考證項目。

二、前提：下城區社區教育資源整合、全域共享基礎扎實。職業技能培訓是社區教育中的重要一環，但把職業技能培訓真正融入社區教育并非易事，需要各級政府對社區教育進行統一規劃和協調管理，提高資源的整合力度。職業技能培洲往往需要多個部門配合展開，需要的場地、設施設備、師資等單靠一個單位本身來承擔是不現實的。因此，需要破除培訓單位和培訓資源各自為政的局面，整合區域內各種職業技能培訓資源，這是開展社區職業技能培訓的重要基礎和前提。而下城區政府的大力支持使教育資源整合、全域共享成為可能。

保安培訓項目的推行，改變了此前開展終身教育實踐中教育行政部門是主體，而其他協作機構和部門只是配合和支持的局面，開始向“資源整合一體化”階段邁進，即社會中各部門、各單位、社會團體、個人都是終身教育體系中資源整合的主體，都要發揮自身的作用，這樣才能真正意義上實現資源整合、全域共享、因此，一旦保安職業技能培訓順利展開，系統有效推進，將進一步豐富社區教育的內涵。同時也為廣大保安員提供一處低門檻、高質量的培訓去處。

探索與實踐

保安職業技能培訓的展開，社區學院需要對接培訓生源和培訓單位，構建一個完善的培訓體系，對整個過程進行科學有效的管理。下面以廣州市番禺區下城區保安培洲為例，對保安職業技能培訓的場地建設、培訓資源、制度完善、師資管理、課程開發等方面進行探討。

一、硬件設施建設。良好、齊備的硬件設施是保安職業技能培訓得以展開的保證。2013年8月，保安培訓項目啟動之后，下城社區學院馬上改造培訓環境，安排多個教室供培訓、候考之用，包括一個可容納120人的階梯教室，同時將機房48臺電腦、培訓教室內的投影設備全部更新，原有的練功房改造成健身房和拳擊館，同時向省公安廳申領了保安培訓許可證，為長期有效的培訓項目做好硬件準備。

二、制度完善。培訓制度的健全與否直接影響培訓工作能否有序進行，建立健全的培訓制度既要做好監督管理工作，又要有科學的培訓計劃。保安培訓采取項目負責制，指定專管民警，對接負責項目老師、培訓部各部門和保安公司等合作方。各部門各成員分別負責不同的責任區域，完成保安培訓的各項工作，包括招生、報名、信息采集、指紋錄入到培訓現場課堂秩序再到考試之前候考動員，考試過程中的紀律監察以及學員投訴受理等，具體情況以及存在的問題及時匯總給學院項目負責人，定期召開會議，快速有效地布置工作，改進存在的問題，做到各環節緊密聯系，使管理體制更加科學。

三、師資管理。培訓師資的質量直接關系到培洲的質量�！稐l例》第三十二條明確規定：保安專業師資人員應當具有大學本科以上學歷或者10年以上治安保衛管理工作經歷。保安培訓的教師隊伍必須政治素質過硬，保安專業知識精良，同時授課能力強，在與知識水平不高、學習習慣不好但是社會化程度已經很高的保安員互動的過程中，要吸引他們的注意力，促使他們積極吸收和消化知識點。下城社區學院保安培訓項目通過各種渠道聘請了北大研究生、華師大畢業有著多年教學經驗的老師來上課，使考試通過率不斷提升。據統汁，沒培訓人員考試通過率只達到44.,34%，參加培訓人員考試通過率達91.2%（含補考）。主動要求參培的人員比例逐漸增加，保安從業單位的參培積極性也進一步提高，同時，一方面老師們對保安員的學習需求進行多方調研，另一方面帶動培訓經驗不豐富的教師，一起進行教學研討，從內容到形式爭取精益求精，也進一步充實教師隊伍。

四、課程開發。任何培訓項目，都要開發相應的教材和課程。目前，全國沒有統一的保安培訓課程和教材，因此培訓課程的開發，也就是培訓的內容，是整個培訓能否得到認可的核心。保安培訓的課程內容既兼顧保安員從業資格證通過率的提高，也要促進保安員基本素質的提升。因此，在課程的沒置上，主要分以下內容：

（一）保安員基本素養。保安員的文化層次比較低，社會地位不高，但是保安服務是社會安全防范的重要力量，因此保安員需要認識到本職工作的社會意義，找到本職工作的價值。按照《條例》的內容，從保安員的從業要求、義務、權利、職業道德、服務禮儀等方面入手，深入淺出，再到哪些是可以采取的措施，哪些是必須抵制的行為以及吊銷保安員汪的種種原因，這部分的內容多以案例闡釋理論，使保安員感同身受。

（二）保安員類型和職能。在這一板塊中，橫向設置上，保安公司向社會提供的保安服務以及機關單位、團體的自招保安員有多種不同的類型，守衛、巡邏、武裝押運、隨身護衛和安全風險評估等，不同的保安類型有不同的職能；縱向則是保安員因職業技能的區別，分為低級、中級、高級保安員，保安師和高級保安師，不同級別的保安員的工作職能也完全不同，因此教師上課時除了陳述性知識的傳遞，也引導保安員向著更高級的方向規劃自己的職業道路。

（三）基本消防知識�；馂囊坏┌l生就會對群眾的生命財產安全造成巨大的損失，保安員作為社會安保的重要力量，掌握基本的消防知識，在巡邏過程中尋找火災隱患是一大工作要點。保安員的消防知識主要集中在消防理念、辨別火災隱患、簡易消防器材的使用、區別消防員的保安消防“四懂四會”、消防控制室設備操作等方面。

（四）常用急救知識。按照《條例》的規定，保安員須掌握一定的急救技巧，培訓過程中，急救知識主要集中在徒手心肺復蘇，止血、包扎，對骨折、脫臼傷員進行有效固定，徒手、用擔架搬運傷員；同時，可以對煤氣中毒、觸電、溺水、中暑人員進行救助，會對常見突發病人進行先期救助等方面。

思考與建議

一、存在的問題。保安員職業技能培訓如何有序高效地展開，是當前我國保安職業技能等級評定中積極探索和思考的一個問題，就廣州市番禺區下城區保安培訓中的職業技能培訓項目而言，主要存在五個方面的問題：

（一）生源不穩定。目前，下城區保安培訓生源主要來自以下城保安公司為代表的保安公司和轄區內各大酒店、商場、物業等保安從業單位。保安員由于各單位政策和人力、財力的投入程度不同，對保安培訓的重視程度不一，且保安員的流動性大，因此報名人數會出現斷層情況，課程的安排需要根據每一期提前報名的保安員人數進行安排，如果沒有相應數量的學員參加，排班會受到影響，對少數已報名學員的授課時問就需要電活告知變動，增加了工作人員的工作量。同時，生源的不足對培訓學校的可持續發展帶來一定的影響。

（二）培洲內容層次不分明。保安職業標準將保安員嚴格劃分為初級保安員、中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師5個等級，對每一個等級的業務技能、技術防范、管理能力，甚至個人的文化水準、安保操作水平都有細致的衡量。其中，最低標準，即初級保安員對體能、徒手攻防、捆綁、急救、基本救助等有嚴格的要求。

關于保安培訓的課程，全國沒有統一的教材。目前，下城區保安培訓開發的課程主要是針對保安員持證上崗培洲，因此課程的設置是聚焦初級保安員的技能和理論，對中級保安員、高級保安員、保安師、高級保安師等4個等級的課程還未開發：同時，保安員有門衛、守護、巡邏、武裝押運、隨身護衛、安全檢查、安全技術防范和安全風險評估等不同的類型，但目前的培訓內容是統一的。在考證階段，這一課程的實施是合理的，但是如果要持續發展該項目，培訓內容的單一不變就會成為瓶頸，不利于培訓的進一步發展。

（三）培訓形式相對單一．，下城區保安培訓尚處在初期階段，培訓形式主要是老師講授為主，實際操作演示和互動相對缺乏，在急救知識部分，心肺復蘇和止血等知識內容有部分技巧展示，但受制于課堂和培洲人數，不能很好地做到每個學生都有機會實際操作，因此知識掌握程度不一。另外，保安服務是一種技能，保安員的技能操作在高級保安員的培訓階段，按照規定還需要勤務和大型實戰訓練等室外訓練內容，這部分培訓目前尚未開發。

（四）保安從業單位不愿來培訓。保安從業人員社會地位相對偏低，保安業又是勞動密集型產業，職業技能要求不高，大多用工單位以壓低價格來聘請保安員，普通保安員基本上拿的是城市最低標準工資，而保安培訓又要額外增加費用，這無疑會增加企業的運作成本，尤其是剛起步的民營保安公司，運行壓力較大。再則，保安員又是個流動性很強的職業，以下城為例，每年至少4001。以上在流動，企業剛把保安員培訓好，又面臨著大批跳槽的窘境。因此，企業參培的積極性不高，能拖則拖。

（五）保安員證電腦考試的難度與保安員零電腦技能之間的矛盾。根據省公安廳規定，保安員證考試采用廣東省保安服務監管信息系統中的考試管理模式，需從2010道題庫中隨機抽取100道，全部采用電腦考試，考試時間為90分鐘，60分及格，而保安從業人員大多數是只有初中文化的外來工，很多連電腦操作都不會，不經過培訓（含電腦）考試通過率很低。

二、對策分析。保安職業技能培訓項目切實有效地展開，起步難，若要長期持續則更是不易，生源的保證、培訓口碑的建立、社會認知度的提升，是突破障礙的主要途徑，以保安培訓為例，必須做到：

（一）加大宣傳，各部門互相配合，多渠道擴大生源。

一是加強資源整合的力度，政府各部門之間加強合作。公安部門需定期召開各派出所所長會議專題布置保安培訓工作，會上通報前一階段工作完成進度，布置下一階段保安培訓任務，按防區劃分，分片包干，層層推進的工作原則，各防區通過各種渠道，發動綜治、街道、社區上門動員，不留死角，以此確保保安從業單位的保安進行培訓。張弛有度，有效監督檢查，對各單位積極宣傳引導，同時，針對消極合作，力度薄弱的單位，派出所以屬地管理的原則，每月定期上門檢查，有問題的發出書面整改通知書，勒令限期整改。同時，培訓學校每天把各單位保安員報名名單、考試通過率以短信的形式及時反饋給派出所分管所長，使他們隨時掌握報名的進度和考試的通過率，做到無縫對接，良性互動。

二是加大宣傳力度，尋求企業合作。宣傳部門要大力宣傳保安員必須持證上崗，提高人民群眾的認知感，就像認同司機必須持有駕駛證才能上路的理念。民營保安服務公司、物業公司、自行招用保安員單位的保安員也必須持證上崗，這些保安員也是主要生源．，同時，對這一部分生源，可以組織師資力量，對接企業需求，打造相對應的課程，學校跟著企業走，提供“一條龍”服務。開設一次性考試班，以上午培洲，中午錄入指紋，下午考試的形式來為企業達到高效的服務；還可以開設假日班，上門到企業組織培訓、考試，做到送教下基層，真正為企業排憂解難。同時，時時關注保安市場動態，深入保安服務企業，宣傳保安學校培訓品質。

（二）貼近需求，高質量升級課程。按照《條例》的要求，參考《保安員國家職業技能標準》，針對各級各類保安人員的職業標準，對課程的設置、教學手段進行更新，形成按專業分類、按職務分級，目標明確、特色明顯的保安人員課程體系，最大限度地滿足不同類別不同層次的保安人員的學習需求。初級保安員重點實行職業化訓練，以適應一線保安工作實際需要，從工作思想、保安行為和基本技能方面入手；中級保安員突出專業化知識教學，從組織管理，基層實戰指揮方面入手；高級保安員則實行保安戰略決策指揮訓練，以掌握現代保安管理科學和領導科學知識為核心，突出政治思想素質和把握保安工作全局能力等內容。要緊跟時代發展的步伐，注重理論聯系實際，體現對保安工作的指導意義，同時充分關注保安實踐中不斷出現的新問題，國內外前沿的保安技術和方法，不斷更新保安培訓內容，使不同層次的保安員對照不同的職業遠景，有針對性地選擇不同級別的培訓課程，做到可持續發展。

（三）整合資源，拓展培訓形式．，培訓形式的拓展，有賴于資源進一步整合。社區學院提供場地，區衛生局和紅十字會可以進行專業的急救現場還原，手把手教授保安員如何正確進行心肺復蘇等急救知識，同時公安部門可以進行擒拿格斗等技能訓練，司法局和勞動局也可以參與其中，對有關保安員的勞動保護等內容進行案例式、代入式地分析。各部門通力合作將使培訓形式更多元，內容更加專業，對保安員素質的提升得到更大推動作用，同時也對保安職業技能培訓的長期發展提供長遠的支持。培訓學校要主動與勞動保障部門聯系，把保安員的從業資格培訓與他們的職業技能培訓有機地結合起來，做到一考二證，互相承認。同時，勞動保障部門可利用每年國家再就業培訓經費下撥的條件，這樣既降低培訓成本，也完成了勞動部門再就業培訓任務，達到雙贏目的。

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